„Lex Czarnek” ponownie u prezydenta

Jeden głos poselski zadecydował o losach kontrowersyjnej ustawy - projekt „Lex Czarnek 2.0" po odrzuceniu przez Senat wrócił do Sejmu, który go przegłosował, i ponownie trafi na biurko prezydenta.

Spór bardziej światopoglądowy niż merytoryczny

Ożywiona, bardzo emocjonalna dyskusja na temat projektu ustawy „o zmianie ustawy – Prawo oświatowe oraz niektórych innych ustaw" toczy się od dwóch lat. Stanowiska stron są silnie spolaryzowane i kształtują się zgodnie z reprezentowanymi poglądami politycznymi. Lewica, opozycja i jej sympatycy sprzeciwiają się proponowanym zmianom, natomiast prawica bliższa obozowi rządzącemu je popiera. Większość ekspertów zauważa, że spór ma charakter bardziej światopoglądowy niż merytoryczny.

Pierwsze weto prezydenckie - czy drugie ma nie być?

Po przyjęciu ustawy przez Sejm w styczniu 2021 roku (pisaliśmy o tym TUTAJ) Prezydent RP Andrzej Duda odmówił jej podpisania i skierował ją do ponownego rozpatrzenia przez parlament. Jako powód wskazał wątpliwości dotyczące przede wszystkim gwarancji poszanowania praw i roli rodziców niepełnoletnich uczniów w procesie decydowania o organizatorach i treści zajęć dodatkowych oraz roli i zadań kuratora oświaty lub specjalistycznej jednostki nadzoru. Sytuacja w Polsce i na arenie międzynarodowej była wówczas napięta - trwały siłowe ataki na polską granicę ze strony Białorusi, a na horyzoncie wisiała groźba agresji rosyjskiej na Ukrainę. Prezydent uznał, że ważniejszy jest konsensus w sprawie ustawy o obronie ojczyzny, tłumacząc, że „Nie są nam teraz potrzebne kolejne spory".

Obecnie sytuacja niejako się powtarza - prezydent ma ponownie zadecydować, czy podpisze, czy zawetuje ustawę. Pierwsze sygnały z otoczenia głowy państwa, pochodzące od jednego z jego doradców, wskazują, że prezydent przychyli się do proponowanych zmian. Ustawodawca zrezygnował z części wcześniejszych zapisów i w opinii specjalistów prawnych nowa wersja projektu nie jest tak daleko idąca jak poprzednia. Niemniej podobnie jak rok temu różne środowiska - głównie krytyczne wobec zmian - ponownie próbują przedstawiać prezydentowi i jego małżonce swoje dobrze znane stanowiska, a w przestrzeni publicznej organizowane są akcje pod hasłem „Żądamy weta".

Co zmienia „Lex Czarnek 2.0"?

Nowelizacja wprowadza zmiany w kilku kluczowych obszarach funkcjonowania systemu oświaty. Dotyczą one m.in. procedury powoływania dyrektorów szkół, nadzoru nad zajęciami dodatkowymi prowadzonymi przez organizacje społeczne, zasad edukacji domowej oraz nadzoru pedagogicznego nad szkołami niepublicznymi.

Zmiany w procedurze powoływania dyrektora szkoły

Nowelizacja zmienia zasady dotyczące obsadzania stanowisk kierowniczych w szkołach. Zmiany obejmą dwie sytuacje:

• powierzania stanowiska dyrektora szkoły lub placówki na okres krótszy niż 5 lat szkolnych,
• odwoływania nauczyciela ze stanowiska kierowniczego w czasie roku szkolnego bez wypowiedzenia.

W obu przypadkach ustawa wprowadzi konieczność uzyskania pozytywnej opinii kuratora oświaty.

Większy nadzór nad zajęciami organizacji społecznych

Zajęcia dodatkowe prowadzone przez organizacje społeczne zostaną objęte większą kontrolą - dyrektor szkoły będzie musiał uzyskać pozytywną opinię kuratora oświaty przed dopuszczeniem takich zajęć. Dodatkowo przed ich rozpoczęciem konieczne będzie przedstawienie rodzicom ucznia lub pełnoletniemu uczniowi pełnej informacji o celach i treściach programu, a także pozytywnych opinii organu sprawującego nadzór pedagogiczny, rady szkoły lub placówki oraz rady rodziców. Na wniosek rodzica lub pełnoletniego ucznia udostępniane będą również materiały wykorzystywane do realizacji programu zajęć.

Jak podkreślają autorzy projektu:

Rodzic powinien mieć prawo do decydowania o udziale dziecka w zajęciach, jak również zasięgnięcia informacji, np. o posiadanym przez osoby prowadzące zajęcia doświadczeniu zawodowym, kompetencjach i umiejętnościach w zakresie objętym zajęciami.

Zmiany w edukacji domowej

Nowelizacja istotnie modyfikuje zasady edukacji domowej. Dziecko objęte tym trybem nauczania będzie musiało być przypisane do szkoły lub placówki w województwie, w którym mieszka, lub w województwie z nim sąsiadującym - nie zaś, jak dotąd, do dowolnie wybranej przez rodziców placówki w całym kraju. Wniosek o zgodę na prowadzenie edukacji domowej rodzice będą mogli składać wyłącznie w terminie od 1 lipca do 21 września. Egzaminy klasyfikacyjne będą z kolei przeprowadzane jedynie stacjonarnie w szkole - bez możliwości zdawania ich w formie zdalnej.

Pozostałe zmiany

Nowela modyfikuje także przepisy dotyczące zwiększenia nadzoru pedagogicznego nad szkołami niepublicznymi, działalności oddziałów przygotowania wojskowego, tworzenia filii szkół artystycznych oraz możliwości powołania na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki osoby niebędącej nauczycielem. Ustawa doprecyzowuje ponadto przepisy odnoszące się do likwidacji szkół przez samorządy, oceny pracy nauczycieli, awansu zawodowego oraz godzin dostępności nauczycieli.

Co może zrobić prezydent?

Po zakończeniu postępowania ustawodawczego w parlamencie marszałek Sejmu przedstawia uchwaloną ustawę do podpisu prezydentowi. Głowa państwa ma na to 21 dni od dnia przedstawienia i zarządza jej ogłoszenie w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. Przed podpisaniem prezydent może jednak skorzystać z kilku uprawnień przewidzianych przez Konstytucję.

Na podstawie art. 122 ust. 3 Konstytucji prezydent może wystąpić do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem o zbadanie zgodności ustawy z konstytucją. Jeśli Trybunał uzna ustawę za zgodną z konstytucją, prezydent nie może odmówić jej podpisania. Jeśli natomiast stwierdzi niezgodność - prezydent odmawia podpisania. W przypadku gdy niezgodność dotyczy tylko niektórych przepisów, a Trybunał nie orzeknie, że są one nierozerwalnie związane z całą ustawą, prezydent może podpisać ustawę z pominięciem zakwestionowanych przepisów lub zwrócić ją Sejmowi w celu usunięcia niezgodności.

Jeżeli prezydent nie skierował ustawy do Trybunału Konstytucyjnego, może z umotywowanym wnioskiem przekazać ją Sejmowi do ponownego rozpatrzenia - jest to tzw. weto ustawodawcze (prezydenckie). Weto nie ma charakteru selektywnego, co oznacza, że prezydent nie może zakwestionować tylko niektórych przepisów, lecz musi odrzucić całą ustawę. Sejm może wniosek prezydenta odrzucić, uchwalając ustawę ponownie większością 3/5 głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów - wówczas prezydent w ciągu 7 dni podpisuje ustawę i zarządza jej ogłoszenie w Dzienniku Ustaw, bez możliwości ponownego skierowania jej do Trybunału Konstytucyjnego. Konstytucja przewiduje również możliwość skierowania już podpisanej i ogłoszonej ustawy do Trybunału w trybie kontroli następczej - taki wniosek nie wstrzymuje jednak jej obowiązywania.

Oprac.: wit
Źródło: prawo.pl, dziennik.pl, prezydent.pl
Zdjęcia: Pixabay.com, Pexels.com